而卡尔之所以会给出如此之多的优惠政策，是想要用市场换取就业，用市场换取生产力。

首先来讲就业

在卡尔看来，现在的北美洲极度缺乏就业，许多的底层人民根本就没有工作，没有土地。

而导致这种现象发生的主要原因是，随着农业技术和医学技术的不断进步，北美洲的人口在过去几十年内快速增长。

而人口是快速增长了，但就业市场并没有快速增长。

这就导致这些增长人口变成了失业人口。

这些失业人口极少参与经济交流，极少参与社会生产，而这就会影响到殖民地的经济发展。

只有将这些失业人口从失业状态中拯救出来，让他们参与到社会经济当中去，殖民地的经济才能够活跃起来，快速发展。

而将失业人口从失业状态中解放出来的最好手段就是将他们转化成工人。

但是现在的殖民地根本没能力提供如此之多的工人岗位，毕竟卡尔和乔治手上根本没有钱，而帝国也不会让资本在北美洲投资大工业。

所以卡尔只能退而求其次，准备将这些失业人口转化成农场工人。

虽然将失业人口转化成农业工人之后，失业人口的生活水平可能并不会提升多少，甚至有可能有所下降。

但是在他们成为农业工人之后，就已经参与到了社会经济当中，并且提高了整个社会的生产力。