顾长安说道：“臣是在回答陛下问朝廷做什么。真要写旨，自然由中枢定字。”

梁帝看向冯德：“记。”

冯德应了一声。

兵部尚书仍不放心：“外来牧队若听说朝廷不许扩张外市，以为要赶他们呢？”

顾长安答道：“所以旨意不能只写禁止，也要写清保留人饮最低水。现在不宜把水权问题变成敌我问题。人饮不断，牲畜限量，这是区别。”

陈世安接了一句：“安宁县也是这样。不是不让人走，而是先分能返乡、能投亲和必须接待。”

兵部尚书看向他：“陈御史这趟去了一回，倒会帮七殿下说话了。”

陈世安淡淡说道：“本官不是帮他。只是看见错事比看见人顺眼。”

这话成功让殿里再次安静。人类若每次都能这么对事不对人，史书大概会薄不少，可惜这只是暂时的，大家心知肚明。

第二日午后，荒城的续报到得比预料更快。

小主，

北泉水减的原因不是单一过量取水。水工复查发现，泉口上方一段碎石层被反复踩踏后松动，雨后细沙冲入石盆下方，堵住了浅层出水缝；同时三支牧队最初轮水时，有人为了让羊群更快喝水，私自挖低了下游小槽，导致泉水外泄了一段。真正水脉没有断，但出水路径被扰乱。

荒城已经做了四项处置。第一，暂停牲畜大队轮水两日，只保人饮、伤畜和拉车牲畜。第二，青鹿部乌图带人回填私挖槽，并按协作页扣下一轮羊群优先水。第三，水工用碎石和木桩封住踩踏区，另开一条下口给牲畜槽，不让羊群直接挤到泉口。第四，外市两日一开，交易货量减半，直到水量恢复七成以上。

梁帝看完续报，问：“用了刀吗？”

冯德翻到后页：“没有。第一营北哨列队隔开人群，弓未上弦。乌图本人协助清退青鹿部羊群。另一支牧队不满，争吵半个时辰后退出轮水，转往西北浅沟。”

兵部尚书说道：“这倒算没有失控。”

顾长安没有接话。

梁帝却问他：“你为何不说话？”

“荒城已经处置完初步情况。”顾长安说道，“臣再说，容易变成事后抢功。”

梁帝看了他一眼：“你现在倒谨慎。”

“被问了四问以后，臣多少长点记性。”

梁帝冷哼一声，没有继续追。

这道边界并没有立刻写成旨意。

政事堂先争了一个多时辰。户部担心荒城若继续给外来牧队保留人饮，后续别的部落听说后会继续南下；兵部担心一句“人饮最低水”被草原各部拿来当作通行凭证；礼部则更在意外市是否已经越过普通边贸，变成荒城私自接待外部部族。

顾长安没有替荒城争“应该多给一点水”。他反而提出，北泉协作页必须明确失效条件。若北泉连续三日报低于最低人饮线，外市暂停，牧队必须分流；若草原队伍拒绝申报人数与牲畜量，荒城不排轮水；若任何一队以武器威胁水工，下一轮水权自动后置，同时报朔州。保留人饮不是无条件接待，更不是荒城承诺替所有南下牧队找水草。

这几条一写出来，礼部侍郎的脸色才稍微好看一些。因为这至少证明北泉协作不是一张越来越大的口子，而是一套能缩、能停、能报上级的临时安排。

户部尚书又问：“如果牧队说人和牲畜不能分，断牲畜水就是让他们死羊，最后仍会闹事呢？”

顾长安答道：“那就让他们分队。人、拉车马、伤畜、羊群本来就不是同一个优先级。荒城不能因为对方把所有牲畜一起推到泉边，就承认它们拥有同等水权。”