安宁县的急报送进政事堂时，顾长安刚从早朝退出来。

七百三十六人。

这是第一封急报上的数字。

安宁县北部两乡连续三年少雨，今年入夏以后又坏了两口井，县里先是减种，随后停了几处灌渠。真正逼人离开的不是粮价，而是水。三日前，最北的石坳乡先有九十多户举家南迁，第二日又有两个村跟上。县衙试图劝返，却发现原村井水每天只能撑半日，劝人回去等于让他们坐在空井边等下一场不知道什么时候来的雨。

急报最后一句写得很直白。

“闻荒城曾以临时登记、分流安置、公共水点与工役承接流民，安宁县请借其成法，以免民众失所。”

这句话一进政事堂，四部官员的反应完全不同。

户部最先支持借。七百多人不是七千人，若能在进入府城以前先登记身份、家庭、去向和口粮需求，至少不会像往年一样到城门口才发现谁从哪里来。

工部却先问了一句：“安宁县有多少水？”

没有人能答。

兵部问的是另一件事：“迁民里有多少壮丁？若一路聚成千人，地方能不能维持秩序？”

吏部则更谨慎：“安宁县自己连井坏了多久都没报清，现在给他一套荒城章程，他能不能用？”

顾长安坐在末位没有开口。

梁帝看完几部初议，直接问他：“你昨日才说，荒城权宜不能原样推广。今天人家就来借。怎么借？”

顾长安答道：“先别借荒城。”

殿里几个人同时抬头。

梁帝说道：“急报上点名要借。”

“他们需要的不是荒城。”顾长安说道，“他们需要先知道自己面对的是什么。”

梁帝把急报往前一推：“七百三十六人，还不够清楚？”

“不够。”顾长安答道，“这七百三十六人是已经离村，还是准备离村？里面老人孩子多少？能不能返乡？原村还有没有留守人口？两口坏井是彻底干了，还是井壁塌了？县城现有水、粮、空屋、工位能承接多少？若这些都不知道，直接把荒城十日登记、三十日过渡户、公共工位整套搬过去，只会多出一堆表。”

户部侍郎问：“那先做什么？”

顾长安说道：“先做三张表，不是十本册。”

第一张，人。

只登记已经离开原居地、准备进入县城或其他安置点的人。姓名、家庭、原村、是否有老人孩子病人、是否打算返乡。债务、田契和户籍争议先标状态，不在第一日全部解决。

第二张，水。

县城和沿路三个临时落脚点，分别每天能稳定供多少人饮水、做饭、医用和牲畜用水。不是写“有井三口”，而是写实际每天能提多少。

第三张，去向。

哪些人只是等井修好便回去，哪些已经无地可回，哪些想投亲，哪些需要短期工位，哪些需要医护。没有去向分类，就会把七百多人全塞进同一处，最后谁也出不去。

户部尚书听完说道：“你把债务、户籍、田契都往后放？”

“第一日先保命。”顾长安答道，“但不是不记。先记状态，后面再分。荒城前面的教训就是，所有问题一进城门便一起解决，必然乱。”

梁帝问：“这三张表，谁去做？”

这才是最麻烦的地方。

若让安宁县自己报，急报都能把“井塌”和“井干”写成一句“缺水”，很难指望三日内突然变得精确。若朝廷派一大队官员过去，等人到齐，流民可能已经自己散到三四个县。

周惟正出列说道：“臣建议派一支小组，不接管县政，只做三件事：核人数、核水、核接待容量。两日内回报。”

梁帝问：“谁去？”

工部要出水工，户部要出登记人，医署也该有人。兵部不愿派兵直接进入民迁队伍，怕被理解成驱赶，但同意调附近驿兵维持道路。

顾长安忽然被梁帝点名：“你去不去？”

殿中安静了片刻。

顾长安答道：“臣不建议去。”

这答案显然出乎不少人预料。

梁帝问：“为什么？”

“因为安宁县现在是在验证一套办法，不是在验证臣。”顾长安说道，“若臣一去，县里所有人都会等臣下决定。最后做成了，只能证明顾长安又去了一次。”

梁帝看着他：“你倒很会躲。”

“臣昨日才答完四问，今日若又去地方先做后报，父皇明日能有第五问。”

冯德在旁边低下头。

梁帝没笑，只让户部、工部各报人。

最终派出的是一个七人小组：户部两名书吏，工部两名水工，太医院一名医官，吏部一名熟悉地方户册的主事，再加一个谁也没想到的人。