第二日早朝，顾长安刚踏进大殿，便看见御史台那边多了三张陌生面孔。

昨夜梁帝说，四问只是问他在荒城做了什么。今日这场朝会，果然不是继续核账，而是要问另一件事。

如果荒城做法不全是错，那以后别的地方能不能照着做？

这比单独处置顾长安更麻烦。

第一个出列的是御史陈世安。他没有说顾长安贪墨，也没有指第一营私兵，而是直接抓住四问里最危险的共同点：“先做后报”。

陈世安说道：“臣昨夜通读巡察摘录。七殿下收流民，先登记后请示；训守备，先训练后补临籍；发试垦，先让百姓耕种后等三部核议；城印留城，同样未得中枢明令。今日若因荒城暂有成效便一一宽纵，天下州县以后遇事皆可先做，再用‘情况紧急’四字补奏。如此一来，朝廷法度何在？”

这一次，顾长安没有急着答。

因为这话并不荒唐。

他在荒城每一步都有具体原因，可制度最怕的就是只看成功例子。今天顾长安先做后报做成了，明日另一个县令也先做后报，最后把百姓田地卖给豪强，再说“地方急需粮款”，同样可以拿权宜当挡箭牌。

梁帝看向顾长安：“答。”

顾长安出列：“臣不认为荒城做成了，所以先做后报就应该成为常例。”

陈世安立刻问：“那七殿下承认自己越制？”

“承认有越过原流程之处。”

“既然承认，何必再辩？”

顾长安抬头：“因为越过原流程和可以无限越权，不是一回事。”

陈世安皱眉。

顾长安继续说道：“若朝廷只得出一个结论：顾长安当时情况特殊，所以可以。那这个结论没有用。下一次换一个地方、换一个人，还是不知道什么算特殊，能做到哪里，多久必须上报，什么时候自动失效。”

梁帝问：“所以你想怎么定？”

顾长安答道：“权宜必须有触发条件、有上限、有失效日、有留痕、有上级复核。”

殿内顿时有人开始记。

顾长安没有把荒城那十二本册子搬上朝堂，而是只说最核心的五件事。

第一，必须有无法按正常流程等待的现实风险，例如大量灾民已经抵达、城防突然缺口、春耕窗口即将错过，而不是一句“地方不方便”。

第二，权宜只能解决眼前问题，不能顺手把临时权变成永久权。临时户号不能直接变正式地权，临时守备不能无限扩成地方军，试垦契不能自动变永久田契。

第三，必须提前写清数量、范围和期限。能收多少人、能编多少临籍、能试多少地，都不能只有一句“酌情”。

第四，超过期限必须上报并接受外部复核。地方自己不能无限给自己续命。

第五，权宜结束以后必须处理已经产生的现实关系。不能朝廷一句“前制不合法”便让已经入户的人突然没有身份、已经播种的田第二天全部拔牌、已经守城的人瞬间变成非法持械。

陈世安问：“听起来，七殿下不是认错，是准备给自己的越制立一套法。”

顾长安答道：“臣是在想，下一个人遇到同样的事时，能不能比臣少越一点。”

这句话让陈世安停了一瞬。

梁帝却没有给顾长安喘气，直接转问户部：“第一问，户部怎么议？”

户部尚书显然昨夜就没睡好，袖中已经备了草案。

他出列说道：“臣以为，灾后流民临时居住登记可以设，但不能直接称户籍。可分十日应急登记与三十日过渡登记，记录身份、现住、家庭关系和债务争议。超过三十日申请长期迁入，仍需原籍与接收地核对。私人债务不得单独阻止迁移，但清楚债务应随人转接。”

陈世安问：“若原籍不同意？”

户部尚书答道：“原籍可以提出身份、田册、刑案和正式债务异议，不能只写一句‘不许迁’。这一条仍需细议。”

顾长安没有插话。

这是荒城规则第一次在朝堂上被别人重新说出来，而且已经不再完全是荒城原样。十日、三十日被保留，正式迁籍权限被收回户部体系，债务转接也被写进草案。它开始从顾长安的一套地方办法，变成朝廷可以修改的制度材料。

梁帝再问兵部。

兵部尚书说道：“临时守备不可由地方任意自设。臣拟三条。其一，必须由最近军府给名额上限；其二，武器与岗位绑定，地方不得私设长期军饷和私人效忠；其三，三十日内必须由正式军籍官复验。超过三十日未核，临籍自动停止新增，现有人只维持最低守备，等军府接管。”

御史台那边有人立刻问：“若军府三十日还没派人呢？”

兵部尚书脸色不太好看：“那就是兵部的错。”

殿里第一次出现了一点真正的骚动。

一句“兵部的错”，比一百句制度更少见。

梁帝没有让众人议论太久，接着问工部和户部试垦。

工部侍郎先说道：“荒地试垦若要成例，臣坚持先水后地。没有稳定水源或明确旱作方案，不得只因为册上写着荒地便发人。地方要报地块分类、现状使用、旧权标记和预计水量。”

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户部尚书接道：“试垦只给期限使用资格，不得买卖抵押，不得自动转成永久田权。涉及军屯、驿田等专用地，另行核。已经播种的试垦若上级后来不认可，应有收季、补偿或过渡办法。”