行政管制上，三十至四十人为一轨，设轨长；三个轨百余人为一里，设里尹；三个里三百余人为一司，设司尹，三个司千人左右为一邑，设邑尹。

三个邑三千人左右为一乡，设一个乡尹，三个令尹。令尹与乡尹同级，无实权，只负责传达大首领的指令。

三个乡九千余人为一属，属正一人，大夫一人，左右两个大卿。大夫上传下达，监管一属令尹，大卿辅政。

共七个属，一属选兵五百人。最终军队的数量定在三千五百人。

原本万余人的军队，砍掉三分之二。

放走的人，全部回去种田、打猎、治水挖渠、行商。

玉骨携骁违去了雁来楼最里的房间，叫来六大长老议事。

上面的规制说了一遍后，又开始说军队。

申屠氏从此再无强制兵役。每一个兵士，都要精挑细选。

一个普通士兵的军饷，除了每年供给薯五石或玉黍三石、粟或菽两石，稻或麦一石的粮食，还有每月三个铜贝的军饷，养一个兵一年需要五十二个铜贝。

以后每年增加两个铜贝，十八岁可参军，最多可参军十五年。

服兵役五年以上，分私田三亩，十年以上分私田十亩。十五年除了分私田十亩再给五百铜贝的养老钱。

这样招兵役，实在让人疯狂，只怕所有人都要打破脑袋来当兵，玉骨要的就是这种效果。她只要精兵，不能打的不如回家种地。

圭末已经疯了，“先不说以后每年，就一年五十二个铜贝这哪是养兵啊，这是养少爷。”

玉骨嗤之以鼻，“不用各位长老出钱。”

圭末：“那感情好。”

这三千五百人的军队，第一年就要发一百八十二金的军饷。

加再上每个士兵的吃用，兵器、车、甲，粗略算下来，需要二百七十金。

但是每个士兵的军饷拿回家，至少还能养活两个成年劳动力。这就多了七千人去耕种，这样才能恢复生产。

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原来一万的兵，去掉的将近七千人，每人给两个铜贝买谷种回家种地。

然后再招募劳力去挖渠修堤，充当劳力期间提供粮食，满一年后每人分十亩地，又可以回家种地了。

收粮吃饱饭，让更多的人活下来，就是第一要紧的事。不能再成片成片的饿死人了！

玉骨把以上要颁发的法令向六位长老说了一遍，第一批粮食收上来之前，所有的钱，她个人出面管司空府借。

“各位长老，我出的这些主意都是为了救申屠氏，你们不会什么都不做就这么看着我，指望我一个人养活你们吧？”

接下来就是让六个长老交权、交地、交钱。

“现在普通农户，每年的收益分十成，三成归自己，七成归氏族。不知道各位长老种过地没有，现在水患肆虐，动不动就要颗粒无收，这样的规制族众们怎么能吃饱饭？”

“我看了下申屠氏的账册，现在共有八千户，关山的田地总共就两万一千六百亩，不到二百二十顷。”

“每户五到七人，平均不到三亩的田，活下来真是个奇迹啊。”

“从今日改过来，农户们的收成，七成归自己，三成归氏族。原本归氏族的七成里，三成归各位长老，四成归公，由大首领掌握，养兵、纳贡你们都要出一半。”

“现在兵不用你们养，每年去帝都纳贡的事也不用你们管，余下的三成给你们两成，我只要一成。”

圭末刚要说话，竽及和木拔也似有意动，玉骨冷声威慑：“我是大首领我说了算，就这么定了，我劝各位不要不识好歹。”

“各农户的种子钱都是我出，你们要是不想出钱就给我闭嘴！”