内阁值房内，烛火通明。

"海防不仅是军事问题，更是制度问题。"张居正将一份厚厚的奏折放在案上，"这次倭寇之患，暴露出我们整个海防体系的弊端。"

沈明轩点点头。这段时间的调查，让他深刻认识到问题的根源。那些倭寇之所以能够长期活动，很大程度上是因为现有的海防政策存在漏洞。

"目前的海禁政策过于僵化，"他说，"一味禁止海上贸易，反而助长了走私活动。不如借这次机会，对整个海防体系进行改革。"

"说说看。"张居正露出感兴趣的神色。

沈明轩从怀中取出一份详细的改革方案："首先是关于海上贸易。我建议在几个重要港口设立'互市'，允许正常的商贸活动。这样可以打击走私，增加税收。"

"这个提议不错，"张居正说，"但肯定会遇到反对。士大夫们一向认为，重农抑商才是正道。"

"所以我们要让他们看到好处，"沈明轩说，"比如可以用增加的税收来补充海防经费，既解决了军费不足的问题，又能管控海上贸易。"

正说着，户部尚书杨廷和匆匆赶来："有个好消息。陛下刚才批准了设立'市舶司'的奏请。"

这确实是个重大突破。市舶司负责管理海外贸易，其重建意味着海禁政策将有重大调整。

"不过，"杨廷和话锋一转，"盐商那边有意见。他们担心海上贸易开放后，会影响盐的专卖。"

"这正是我们要解决的第二个问题，"沈明轩说，"目前的盐政制度也需要改革......"

沈明轩走到案前的舆图前，指着沿海各个重要城市："盐政改革可以和海防、互市政策结合起来。我们可以在开放互市的港口设立新型盐场，让盐商参与海上贸易。"

"这倒是个两全其美的办法，"杨廷和眼前一亮，"但具体要如何操作？"

"首先是分化瓦解，"沈明轩说，"目前的盐商势力太过集中，我们可以允许更多商人参与盐业，打破垄断。其次是利益置换，给现有盐商以海上贸易的特许权，让他们把重心转移到更赚钱的海贸上。"

张居正听得连连点头。这确实是个高明的办法，既不会激起盐商的强烈反抗，又能gradually地改变现状。但他还是提出了一个关键问题："可是这样一来，朝廷的盐税收入会不会受影响？"

"短期内可能会有所下降，"沈明轩坦言，"但从长远来看，海上贸易带来的税收会远超盐税的损失。而且......"