内史伯朙顿了顿：“商贾者，逐利自流也。大王只可引导，而不能强取。”

“孤王该如何引导？”

“臣亦不知，但大王若能以利相诱，东市商贾必然会趋之若鹜。”

姬宫湦忍不住点点头：“内史所言甚是！”

太督内史冂略微尴尬道：“启禀大王，伯朙专注家学，并不通晓此道也！”

姬宫湦解释：“正因其并不通晓，所言方能直击要害。”

太督内史冂这才恍然。

“如今入冬在即，农桑百业即将蛰伏。大王何不等到开春，再商定如何改进东市？”

姬宫湦道：“正因入冬，才需要趁早改进。”

“敢问大王，这是为何？”

“寒冬漫长时节，四境难得安宁，正好可以缓慢促进天下商贾融合。”

“莫非大王已有妙策？”

“昔日大禹治水，以疏代堵而功成，孤王今欲效仿之。”

王城东郭与东市相距约九里，本是姬宫湦为扩建王城预留之地。

如今王城改造初有雏形，姬宫湦随即意识到，王城已足够使用。

这九里预留之地，如今均处于荒芜状态。

若能以此扩建，必能缓解东市商贾扎堆现象。

姬宫湦当即命人抬出王城沙盘，尔后在王城东郭与东市之间画小方格。

太督内史冂不解：“莫非大王欲另开新集市？”

姬宫湦反问：“若是另开新集市，结果会如何？”

“东市必然分化。”

“东市乃孤王筹粮赚钱之心血，万不可自毁。”

“此地将有何妙用？”

“孤王欲召集畿外商贾，来办东郭工业区。”

东郭工业区，虽能顾名思义，实质却与骊山工业区有天壤之别。

骊山工业区属于天子直控，一边努力攀爬科技树，一边通过生产获益进行反哺，此外还能提供大量工作岗位。

东郭工业区则类似前世工业园，提供场地出租服务。

畿外商贾租用相应地块，即可自行招募匠人，制作相应物品，再运往东市进行贩售。

为提高吸引力，姬宫湦特意制定三道惠策。