这是因为前宋平叛的成本太高，宋神宗年间那次闹得特别大，朝廷不得不调派陕西边军去镇压。

相比千里调兵，每年赐些钱粮就能安抚蛮夷，宋朝君臣认为这种方式太划算了。

宋朝赐得爽了，蛮酋拿得爽了，自然而然就变成习惯。

诸蕃蛮酋，打算按照以前的规矩，狠狠闹几次让大明朝廷也赏赐钱粮！

朱铭问道：“野川诸部可还老实？”

野川诸部，在小金县、宝兴、泸定一带，属于雅州下辖的羁縻土地。

李含章说道：“国朝不再大量赏赐诸部，野川诸蕃自然也心有不满。但那里有一条茶马商道，听说可以直通印度。由于茶马商道愈发繁荣，野川诸部的其中一些部落，对朝廷还算比较恭敬。”

石元公说：“但有一个隐患。霸占商道的那些野川部落，这几年实力发展得很快。据商贾发回军情司的消息，那里几乎年年打仗，各部之间互相攻打，已经有至少五个部落被兼并。如果任其发展下去，顶多再过二三十年，野川四十六部就会统一。就算不统一，也会形成几个大部落。”

钱琛说道：“不在茶马商道上的部落，每年都会想方设法带兵越境，跑去其他部落的地盘抢劫汉人商队。前往吐蕃贸易的四川商贾，至少要凑齐百人乃敢出发，而且还得雇佣退伍军士保护财货。”

朱铭指着红原、阿坝、若尔盖、马尔康那一大片：“这里是什么势力？”

石元公说道：“吐蕃诸部，一盘散沙。”

朱铭又问：“茂州所辖的那些羁縻州，是否有足够的汉民？”

石元公说：“汉民为数不少，甚至还有士子参加科举。”

南宋宰相谢方叔，就来自这次参与叛乱的羁縻州——威州。

朱铭说道：“既然有足够汉民，那就直接改土归流。今年出兵，扫平茂州（茂县）周边诸蛮，屡附屡叛的蛮酋全部灭族。尤其是那董氏，在前宋捞到的好处最多，却次次叛乱都是他们带头。喂不熟的白眼狼！”

“全杀了？”张镗问道。

朱铭说道：“那些蛮酋所在家族，男丁一個不留全杀死。就算率部投降也杀，他们在前宋投降归附过无数次，每次投降之后又会率部叛乱。至于那些蛮将蛮兵，俘虏之后十抽二处死！”

“各羁縻州合并设县，派流官治理。那里最适合耕种的土地，迁徙周边汉民过去落户。从龙安、绵竹、神泉、永康等县招募移民，至少要迁徙五千汉民过去！”

“是！”

众臣领命。

朱铭继续说道：“明年再从雅州出兵，荡平野川诸部。在成都府辖区内征募移民，那里的人口愈发多了，有很多属于无地农民。不愿应募就强征，至少要移民八千在野川地区耕种！”

野川地区可以简单理解为大小金川，但只有大金川的一小部分，且多出了泸定县、宝兴县等区域。原有野川四十六部，一部就十几个村子大，强悍部落相当于三四十个村子。

如今四十六部正在加速兼并，现在若不出手荡平，等各部统一就不好搞了。

大明不是蒙古，不急着一举收取雪区。

今年拿下茂州下辖的羁縻州，明年拿下雅州下辖的野川诸部，同时迁徙百姓过去稳固地盘。