这种改进后的宣纸，质地接近现代的A4纸，手感更佳。纸面上印有复杂的花纹和防伪标志，并写着“秦国国债”四字。下面留有空白区域，供填写金额和年限。

“这东西叫国债，认购房者可以用银钱或粮草。这相当于将资金存入了秦国的国库，”苏牧解释道，“一年至五年不等可获得利息，这些利息由国库承担。他们为何自愿认购国债，这里就不便多言了。”

“五天的时间，今日正好，一分不多一分不少，而且用于赈灾的钱粮已经超额完成了！”苏牧对着嬴政一行人说道。

嬴政笑了笑，扭头看了看身后的众人。冯去疾迫不及待地上前一步，拿起一张国债仔细观察。

“右相，这就是纸，是苏牧发明的。有了这东西，将来我们再也不用成天抱着沉重的竹简了。”嬴政笑道。

“真是太好了，这……这个发明实在伟大，苏牧，只怕未来的天下读书人都要感谢你了！”冯去疾激动地说。

苏牧嘿嘿一笑。

知识的传播受制于统治阶层的垄断，同时也受到不利于传播书籍的限制。 纸有了，印刷术还会远吗？

当然不会。不过好东西不能一下子全拿出来。改革是一个渐进的过程。

治理大国如烹小鲜，急不得，快不得。步子迈得太大，容易扯到蛋。

农业和商业尚未完全稳定，何谈教育？百姓连温饱都无法解决，谁会去读书？

简直是一句空话。

嬴政向前迈了一步，轻轻拍了拍苏牧的肩膀。

“有你在，大秦之幸，朕之幸。你用行动证明了朕的选择是正确的。”

“你说的改革，朕同意！”嬴政说：“说吧，你要如何改革？”

“陛下，臣心中有些疑惑，还望陛下允许嬴翊君解答。” 李斯上前几步，恭敬地说道。

嬴政瞥了一眼李斯，随即点点头：“你问吧。”

李斯作揖表示感谢，目光转向了苏牧：“嬴翊君，我有一个问题，虽然你现在通过发行国债聚集了大量财富，但不知道你是否考虑过，按照秦国现行的税率和国库状况来看……”

他微微皱眉，继续说道：“一年后，如果这些出借人想赎回他们的钱粮，那么，我请问你将用什么来兑现他们的需求？”

这个问题不仅李斯关心，冯去疾等朝臣也同样困惑不已。苏牧的确高明，但他总不能凭空制造出财富。现在他从他人处获得的财富，终究还是要偿还的。万一到时无法归还怎么办？难道赖账不成？

真是典型的李斯！

苏牧侧目看着李斯，心想这绝对是公报私仇。从前自己没少奚落这家伙，如今李斯是打算借此机会讨回昔日的颜面吧？

开什么玩笑！

“李老，问得好！”苏牧指了指李斯，接着说：“信用建立在百姓的信任上，有借必还，这样下次再借钱就不难了。赖账岂不是会失民心？”

“这也是我要接下来提出的改革措施！”

他话音刚落，便拍拍手，几名文官随即送来笔墨纸砚。苏牧一手负后，另一手持笔，在裁剪好的宣纸上写下了四个字——

士、农、工、商！

按社会地位的高低排列。