又因为战乱太多，需要安置不同区域的流民，同时也因为朝廷的地盘太小，因此需要把地方的地盘的分割，这样才能防止地方势力太强大。

随着地方的州被切割得越来越小，一个州的郡县数量越来越少，那么郡的存在就会显得很鸡肋，最后必然会干脆直接取消中间的郡，直接州县管理。

但是一旦新的统治者统一了天下，并且把州县二级推广到天下，那么一切就又回到汉武帝时期的状况，那就是，州太多了，帝国中央皇帝管理不过来，怎么办？那当然是在州上面在设置新的更高级的行政区，这个行政区可以取个名字，叫作“道”，或者取个名字叫作“狗蛋”。

叫什么名字不重要，只要记住它是最高级行政区就行，比如幽州，我们可以把它叫成狗蛋州、皮蛋州、什么州、那个州、这个州，叫什么都无所谓，只要记住，它是在帝国东北角的一个最高级别监察区/行政区就行。

如果统治者不叫皇帝，而是叫狗蛋，那么大家都会以狗蛋为荣，如果被统治者不叫黔首，而是叫作皇帝，那么皇帝自然就成了低贱的代名词。

重要的不是名词，而是这个名词背后代表的权力、财富、地位等等。

这就是“名可名，非恒名”，名词只是一个代指，不能看到一个名词，就天然地认为这个名词是怎样的，而是要看到名词/事物背后的本质。

“皇帝”这个名词的本质究竟是在于“皇帝”这个名词，还是在于“皇帝”这个名词背后代表的无上权威呢？

如果其他的条件不变，只是把“皇帝”这个名词换成“黔首”，那么最高统治者就会因此变成悲惨的底层人吗？

如果最高权力掌控者叫作“黔首”，反而被奴役的那群人叫作“皇帝”，一个黔首统治着数以亿万的皇帝，是不是就可以说明黔首推翻了皇帝呢？这明显是不可能的，所以我们不能被【名】迷惑，而是要透过【名】看到背后的本质，这是老子早在几千年前就告诉我们道理，却依旧有人多人难以理解。

燕国的统治者燕恋，即便到现在，依旧自称燕公，连王都不是，但是又有谁会真的觉得她不能算皇帝呢？