作为报酬，借牛者要给养牛人一些食物。

然而，这样的模式也不行，总是有农户借了牛就不肯及时归还，想着多耕一会，导致其他农户没牛耕田

所以，王妙又不得不安排专门的监督员，监督农户借牛的事情，凡是时间太长的，都要被强制回收耕牛。

但这样一来，谁又来给监督员发放待遇？

一开始，有几个村民被王妙的诚心打动，愿意用爱发电，免费当监督员，去监督农户借牛。

但久而久之，没有待遇的监督员们便越来越懈怠，不愿意继续监督，而且他们自己家也要干农活才能养活自己。

于是，王妙不得不建立税收制度，要求村民上交百分之一的口粮作为纳税，如此一来，每一百个农户就可以养活一个监督员。

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然而，旧的问题暂时解决了，新的问题又出现了，那就是有监督员利用自己手中的权力，给自己的亲朋好友放水，让他们借用更长时间，导致其他农户无牛可用。

然后，还有一些机灵的农户会给监督员偷偷塞更多的粮食，以此获得更长的用牛时间。

为了防止监督员滥用职权，王妙又不得不亲自监督监督员们，但这样一来，就耽误了他做其他事情的时间。

人的精力是有限的，作为村长，王妙不可能一辈子盯着监督员去监督，因此他又设置检察员去监督监督员。

然而，检察员同样会滥用职权，用自己手里的权力跟监督员勾勾搭搭。

因此，又不得不在监察员的上面增设刺史，用刺史监督检察员，但是刺史同样是人，同样会滥用职权，所以又不得不在刺史上面在设立御史，用御史监督刺史。

但是，御史也是人，御史也会滥用职权，所以又不得不设置更高级别的监察机构，但是更高级别的监察机构同样是由人构建的，同样会以权谋私。

而且为了养活这么多新增的官员，不得不加大农户们的税率，导致许多农户破产，不得不变卖土地，重新成为流民，成为流民后，他们还会在村庄内抢劫普通百姓，致使村庄的社会治安非常差，有更多百姓沦为流民，而那些高级官员则趁机侵占田地，发展出了自己的小势力，并且驱逐了村长王妙。

王妙的第二次理想国计划，又失败了！