“三位，辽东太守王长治上书请求废县改乡，你们看一下吧。”大司马大将军兼领尚书事霍光对另外三位辅政大臣说道。

小皇帝年幼，自然不可能处理国事，所以国事都是由他们四位辅政大臣商讨决定，他们商讨出结果后，再由小皇帝刘弗陵盖章，最后把盖了章的决议送交到丞相田千秋手里，由丞相田千秋公布。

可以说，国家大事都在他们四人手中，皇帝只负责盖章，丞相只负责公布。

御史大夫桑弘羊、左将军上官桀、光禄勋金日磾看完后，各自都有不同的意见。

金日磾说道：“他这个提议也是为了朝廷考虑，既然两县人口这么少，不如合并在一起，这样就只需要发放一个县的官吏们的俸禄，不用发放两个县的官吏俸禄。”

金日磾认为废县改乡确实符合朝廷现在休养生息的政策，朝廷要休养生息，就要节省开支，要节省开支，那么把两个县合并为一个县，这样就可以少发一个县的俸禄，给朝廷省钱。

他是从休养生息这个角度考虑，所以是认同废县改乡的。

上官桀则是因为曾经当过王长治的下属，与王长治之间有些交情，于是说道：“王太守忠于朝廷，这个建议自然是可以的。”

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他是从人情的角度考虑的。

这时，桑弘羊不干了，连忙摇头道：“辽东本就因为地处偏僻而难以管理，所以才需要多设县官加强管理，免得宵小之辈趁机浑水摸鱼，如果还要废县改乡，那朝廷对辽东的管理就会更加松散，我们对辽东的了解就会更加困难。”

他是从全国的统筹上考虑的，一个政权，它的内部结构划分得越细密，管理起来就越简单，对地方上的控制力就会增强，但管理成本也会增加，如果内部结构越模糊，虽然管理成本会下降，但控制力会大幅度下降，慢慢地，这个地方就会逐步独立化。

辽东本来就因为远离中央而有些独立化倾向，现在还要废县改乡，把好几个县合在一起，使得朝廷对辽东的了解更加模糊，那辽东今后的独立化不是更快了吗？

四位辅政大臣，两个赞同，一个反对，只剩霍光没有发言了。

看着众人，霍光说道：“我认可废县改乡的方案。”

“大将军！”桑弘羊想要阻止：“这些年，由于流民四起，朝廷对于豪强的管控有所减弱，您怎么还能同意废县改乡的误国误民的方案，那朝廷对豪强的控制力不就更弱了吗？”

“桑大夫，你不要急。”霍光微笑解释道：“我知道你的担忧，但朝廷现在的当务之急伱觉得是什么？是打匈奴？是控制豪强？不不不，都不是，现在的当务之急只有一个，那就是休养生息，安抚关东诸郡的五百多万流民！”

“为了休养生息这个最高决策，其余的一切政策都要为之让路，既然废县改乡可以更好地休养生息，那为什么不这么做呢？豪强的问题，难道还能有这五百多万流民的问题严重吗？况且，王太守忠于朝廷，他是绝不会勾结地方豪强的，你放心就是了。”

霍光这番解释很有道理。

废县改乡有利有弊，对于一个有钱的王朝而言，那肯定是县越多越好，行政区域划分越仔细，控制力就越强，独立化就越难。

但问题在于，现在的大汉可不是什么有钱的王朝，关东诸郡五百多万流民嗷嗷待哺，一不小心就会引发超大规模的民变，重演一遍秦末乱世。

所以，在这样的特殊背景下，也只能暂且容许地方的独立化，从而更好地休养生息。

“唉……”

眼见三个辅政大臣都支持废县改乡，桑弘羊也不再坚持，只是幽幽地说了句：“休养生息结束后，这些被废县改乡的，一定要再改回县级。”