随着县政府部门的增多，各公社的站办所也增加了。1974年时除了战区公社外，一般公社只有农业站、农机站、广播站、邮电所、农电所、信用所、供销社、粮库、五七办等9个站办所。到了1979年，增加到了15个站所、3个办，增加了一倍，被称为七站八所。
七站是农业站、农机站、林业站、畜牧站、广播站、文化站、客运站，八所是邮电所、农电所、信用所、派出所、水利所、工商所、财税所、兽医所，三办是五七办、计生办、社企办。
这18个站办所最少的3个人，最多的10多个人。这些站办所虽然增进了公社的职能，但是也增加了财政的支出，全县新增了1500多个财政开支的人，新增财政支出七八十万。
二十家子共有知青620人，除去上海知青216人，还有404人，其中新下乡的达150人，还有254人是下乡超过两年的公主镇知青。上海知青留下的岗位只有120多个，有许多岗位都是领导和技术岗位，不是其他知青能胜任的，并且有许多公社干部的子女都在排号等待着。
云鹏感到如果再安排知青占据这些岗位不仅供不应求，而且一旦知青都返城，会二次出现目前的危机，还会挫伤公社干部及大队干部的积极性。不如拿出砖厂、沙场、釆石场、石灰窑、粗水厂的劳动岗位让他们自愿选择。把站办所的岗位交给公社新班子去安排，以增强新班子的凝聚力。
想到这些，他做出了有所为和有所不为的决定。有所为即在此坐阵，和五七办研究一旦知青返城的安排预案；有所不为是让三个公社班子成员去开两会进行选举，把稳定知青情绪的工作也交给他们去做，出现问题给他们站脚助威，不出问题任他们去做。
进入1979年，云鹏有一种感受，形势在不断变化，人们的思想也在不断地解放，只要是涉及到百姓利益的问题，下面有风，上面就有雨，可谓政通人和。就连老天也来助阵，风调雨顺。基于此，他对知青返城问题是宁可信其有，也不信其无，他分管知青工作，不能等闲视之。彭晓东想得再周到也有弊病，切不说给二十家子农工商发展带来了乱局，就是到了上海也会给市政府造成压力。公主镇只是一个县城，就将有万人返城，上海可是直辖市，少说也有几十万人回去，得多少企业才能安置他们啊！
云鹏围绕这个问题算账了，他把镇内的国营单位都捋了一遍：
农林水有：种子公司、农业总站、农技站、良种场、农机公司、养牛场、种猪场、果树农场、水利物资仓库、水利工程队、畜牧总站等11个单位；
工交建有：怀仁酒厂、磷肥厂、催化剂厂、面粉厂、公路工程段、稽查征费所、客运站、客运公司、运输公司、住宅公司、市政工程队、园林所、儿童公园、自来水公司、环卫处、环城砖厂、公主镇砖厂、水泥厂、龙河白灰厂、南洼子釆沙场、水泥瓦厂等21个单位；
商粮供有：百货公司（含5个商店）、煤炭公司（5个煤场子）、木材公司（含两个木材加工厂）、饮食服务公司（含5个旅店大车店、4个国营饭店、5个理发店、3个浴池）五金交电公司（含2个商店）、副食公司（含5个副食店）、糖酒公司、烟草公司、食品公司、油库、机电公司、金属回收公司、金属公司、供销公司、棉麻公司、盐业公司、生产资料公司（含供销运输车队）、化肥库、粮油供应公司（含6个粮店）、粮食调运公司（含粮食运输车队）、粮食存储公司（含南洼子、公主镇两个直属粮库）、植物油厂、粮食物资仓库等69个单位；
文教卫有：校办公司（含汽修厂、印刷厂、木器厂、包装厂、施工队）、吉剧团、文化馆、图书馆、报社、广播电台、电视差转台、电器修理部、县医院、镇医院、环城卫生院、体育场、新华书店等18个单位；
综上共119个单位，全县有1万5262名知青，如果都返城，省城的1626人会回省城，地区的3251人会回英城，本县的1万零169人有1900人是新插户的，下乡没到两年，可以安排到集体企业，剩下的8269人平均每个单位70人。
但是，有许多单位现在不过十几个人，进去70人要增加3万元左右的工资，显然是承受不了的。如百货商店、旅店饭店理发店，乃至文化馆、图书馆、体育场、电视差转台等。就是良种场、果树农场的农工也是地随人转的，一下子进去70人，相当于增加了两个生产队。
他在继续挖潜，种子公司和水泥厂是新建的，需要300人左右，去掉这300人就是7969人，117个单位平均还需接收68人，仍然无济于事。
他想到了中直和省地直单位，中直有糖厂、六建施工队、农行、工商行、建行、铁路、邮电局、农电局、供电局等8家，省直有播种机厂、轴承厂、汽车改装厂、汽车配件厂、省农科院、省农机校、省原种场等7家单位，地直企业有油坊子煤矿，辽河灌区等两家，共17家单位。他们的职工子女都是在怀仁县上学的，也是在怀仁县下乡插队的，他们的子女由他们管是天经地义的。
于是，云鹏让五七办把这些单位乃至三权在上的政府部门机关干部的子女都挑出来，共挑出了2412人。再去除这些人还剩5557人，仍用117个单位去除，平均每个单位仍然要接收48人。
云鹏感到压力还大，不得不把机关、学校、医院、招待所、电影院、报社、新华书店等事业单位也算上了，又有85个单位。他又让五七办把这些单位的职工子女进行了统计，共有1212人。再去除这些人，还剩4345人，再用117个单位去除，平均37人。
云鹏对这个数仍不满意，但是他捋清了思路，就是系统包单位，单位包子女，象动员下乡时一样，也只有这样，才能使这些知青回城后有人管，也只有这样，才会保证社会稳定。
云鹏在二十家子呆了一周时间，选出了公社班子，稳定了知青，调配了闲置的知青点和集体户，写出了知青返城预案，向书记办公会汇报后，石书记不仅没有批评他，而且夸他事情办得挺好。
他不知道关于知青返城问题，中央有精神，只是传达到了高干级别而已。