1932年1.28事变发生以后，国府就已经认识到，如果淞沪再次爆发战争，一旦失守，日陆军肯定沿着京沪铁路、海军沿着长江向南京进攻，那么对策就很明了，需要阻击这两个方向来的日军，陆上修的国防工事就是吴福线和锡澄线；在长江上比较窄的地方，边上用几门炮就可以控制整个江面，这些地方被称为要塞，包括江阴、镇江、江宁等等。

上面提到的两种工事被称为外围防线，如果外围防线被全部突破了，南京自身也要具备防守能力，在南京城外面有一溜小山头，包括牛首山、方山、青龙山、栖霞山等等，这些地方也可以构筑一些阵地。南京城墙高大巍峨，本身就是工事，包括雨花台、孝陵卫、紫金山等等。

上面两段不想看可以直接略过，就是说明一个意思，关于南京防守的思路是非常清晰的，日军知道该怎么打，国军知道该怎么防守，双方都很明白，重点是看双方的执行力。

当年定下规划后，国府请来德国顾问，指导修建国防工事，很快老蒋忙着围剿苏区去了，再加上《淞沪停战协定》签订，很多人的神经就松懈下来了，领导都忙别的事情了，谁还管？很多工事就修了个半拉子，成了烂尾工程。

转眼到了1935年，日本人在华北开始搞事情，推动华北自治，让老蒋提高了警惕，又开始重新重视起抗战工作，1936年2月命令张治中负责淞沪地区国防工事的修建，从结果看，张抗日热情是有的，但官僚作风比较严重，没有实地考察工程质量，导致两条陆地上的防线质量稀烂，属于不合格产品。

1937年8.13中日在上海大打出手，到了9月份的时候，眼瞅着日军增援部队源源不断，国军由攻转守，老蒋有点慌了，抱着临阵磨枪不快也光的想法，下令各道防线周围的军队巩固阵地。

这就非常官僚主义了，修建军事工事需要大量资源——钢筋水泥和修建工具，中日在淞沪打的不可开交，日军飞机在长三角地区如入无人之境，看见哪里人多就往哪里扔炸弹，咋个修？

何况此时国府已经慌的一B，朝令夕改，有四个师接到指令修建南京外围阵地，其中两个师还没到地方就被调到前线堵缺口了，另外两个师刚刚到达南京外围，又立即被调到其他地方，修筑阵地的事情又泡汤了。

高难度的工程需要精密的统筹能力和高超的执行力，这些只有现代国家文官体系才能完成，还需要充沛的财力支撑，国府是一个披着政府外衣的黑社会组织，再加上穷的心慌，无法应对如此复杂的局面，手忙脚乱非常正常。

日军在杭州湾登陆以后，南京守或者是不守，已经成为国府必须考虑的问题了。

11月中旬的时候，老蒋在南京连续开了三个会，讨论南京防守问题。国军高级将领纷纷表示南京不能守，原因也简单，南京所处的地形，已经决定了这是个易攻难守的地方，就在长江边上，周围也没什么大山，日军很轻松就可以把南京四面合围，到时候想跑都没地方去。