后来的秦国商鞅变法，也依照管仲故事实行盐铁专卖。

汉武帝的盐铁官营，实际上是他自掏腰包，把本该皇帝私用的钱拿出来贴补国用，为什么却激起了民愤呢？

中国古代素有“四海之内，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”的说法。全国的土地包括耕地和山川湖海，国土面积内的人财物，都是属于天子的。

但是，天子不能随便使用国有钱银。这就像现在的有限责任公司，公司是董事长的，但是董事长也只能领工资、拿分红，绝不能随便到公司取钱用。如果公私不分，财务就乱了套，公司很快会关门大吉。

秦汉两世，一直是农田租赋收归大司农，用于开支更大的政府行政费用。而山川湖海所得则收归少府，专门用作皇帝及其家眷私用。

我国是从农耕文明发展起来的国家，在很长一段时间里，农田赋税一向是体量最大的国家财政收入。这也是我国封建社会长期重农轻商的原因。

但麻烦的是，战国以后，所谓的山川湖海所得，已经不仅仅只是钓鱼、砍柴、打猎所得，还包括了食盐和铁。食盐从湖海中来，金属从矿山中来，无法归入农田所得。

随着盐铁的生产和贸易一天天增加，相应的商税很快超过了全国的农税田租。尤其汉初实施无为而治，对盐铁贸易开放民营，于是那些经营盐铁的商人一个个富得流油。

汉武帝东征西讨，军费支出庞大，大司农存于国库中的钱很快就花光了，而由少府负责的皇室私库里的钱却越来越多。

这往哪里说理去？