战争并没有停止，只是脚步放缓。

辽国想要关门，但宋朝又怎会轻易让他们如愿，必须得给耶律洪基增加难度。

皇宫。

赵顼很是兴奋地向张斐道：“果真不出你所料，适才登州那边传来消息，当辽主宣布海禁后，那些辽国在海外的走私商，立刻就控制住桃花岛，并且希望得到我们的支持。”

张斐道：“陛下，这个岛我们必须拿下，因为辽国内部还是非常需求我朝的商品，如果我们控制住此岛，我们不但可以继续渗透，破坏辽主的禁令，还可以以此来与辽国北方的部族联系上，甚至于高丽，然后从其后方进行渗透。

而辽主肯定就会采取更加强硬的手段来压制，也必然会派人来夺桃花岛，以及对北方各部族的压制，如此我们就能牵扯住他们部分的力量。

总之，我们要想尽一切办法，让辽国感到头疼。”

赵顼哈哈笑道：“你与朕想的一样，就好像北朝当初对我们一样。”

之前宋朝稍稍对西夏有所动作，辽国就来趁火打劫，这必须以其人之道还治其人之身。

张斐当然也知道，辽国背后就是女真，但现在的宋朝完全没有惧怕女真的道理，他们将成为宋朝的棋子。

张斐道：“还有，陛下可有想过，往后我们的海商，在海外拿下一些类似于桃花岛这样的战略要地，应该怎样将其纳入我朝版图。”

赵顼皱眉道：“但是海外之地，可不好管控。”

张斐道：“我认为相比起民情复杂的熙河之地，那海外之地，是要更好管控。因为无规矩不成方圆，对于商人而言，就更是如此，我们可以通过立法，来鼓励海商开拓更多领土。

到时朝廷可以通过在当地建立官府，给予军事力量的保障，从而换得当地的税收。商人肯定也高兴，而陛下也会有所得。”

赵顼问道：“那些地方能有多少税？”

张斐道：“商人看重的地方，一定是生财之地，真的荒无人烟，商人也不会去的。”

“这倒也是。”赵顼稍稍点头，“就按你说得办吧。”

张斐苦笑道：“陛下，我是大庭长，此类可不管我管，我建议往后此类事，还是应该交予政事堂去处理。”

赵顼听罢，神色微微一变，皱眉道：“关于此事，其实文公他们也都暗示过朕，但这意味着，朕可能要将大宋安全司给交出去。”

关于针对耶律乙辛的计划，只有他们两个知道，宰相全都蒙在鼓里，虽然取得成功时，大家都松了口气。

可回过神来，他们发现这不对劲，于是纷纷表达对赵顼的不满，我们才是宰相，大庭长只是掌审判，你们两个在后面捣鼓这事，还瞒着我们，这合适吗？

我们也无所适从，这万一出意外，谁知道怎么应对。

赵顼最近也在考虑这个问题。

张斐道：“陛下根本不需要将大宋安全司交出去，只需要将这些机密分成几个等级，如今最低等级，可以交由地方来处理，而军国大事，则是交予政事堂，三司，或者枢密院，可涉及到国家安全，尤其是谋逆的案件，则是必须先告知陛下，由陛下来全权做主。”

赵顼点点头，问道：“那你呢？”

张斐道：“若是陛下有需要，我可以帮助陛下出谋划策，但这些事理应交予政事堂。以前瞒着他们，也是没有办法，因为他们不会答应任何破坏澶渊之盟的政策。而如今情况已经变化，我们必须众志成城面对将会到来的战争，如果没有经过政事堂的商议，有很多事也都难以处理。”

赵顼思忖少许，点点头道：“言之有理啊！”

顿了顿，他又道：“对了！谁人都知道，辽国不会善罢甘休的，战争还是会到来的，留给我们的时日，也不是很多，朕最近打算给予军人更高的地位，你对此有何想法？”

张斐道：“其实我朝对于军人的待遇不是很差，只不过这中间被武将层层剥削，以至于士兵还得帮助那些将军干活，才能赚到基本生活费用。

以及士兵的地位太低，我在河中府审案之时，就遇到一件事，也就是使臣经过河中府时，河中府的官员为了排场，竟然调集一些士兵在队伍前面载歌载舞，就如同小丑一般。如此军队，怎么可能打胜战，而这并非是陛下所想。”

赵顼立刻点点头，“这的确不是朕所愿意见到的。”

张斐道：“要解决这些问题，我认为必须要通过立法，来保障士兵的权益，不能再像以前那般草率，我可以帮陛下拟定一份保护军人权益法案，然后由陛下交由立法会颁布。

这么一来，士兵们自然会对陛下感恩戴德，愿为陛下效犬马之力，如果士兵遭受到任何不公的待遇，马上就能够公检法起诉，如此还能够限制住那些武将拥兵自重。”

赵顼点点头道：“你尽可拟写好这份法案，正好近日朝廷也要对于那些立下军功的士兵，进行犒赏。”

“是。”

随着辽国因内政，转入战略防守阶段，原本准备联合辽国蓄力一击的西夏，也被迫转入战略防守。

不过，辽国也并未放弃西夏，并且还在加大援助，在宋朝撕毁澶渊之盟后，辽国立刻与西夏签订同盟协议，那辽主就是再昏庸无道，这点战略意识还是有得，毕竟这个三国游戏他们都已经玩了几十年。

这消息也是第一时间传到京城。

垂拱殿。

文彦博道：“虽然目前我们是占据优势，尤其是在国力上，因为不管是西夏，还是辽国现在都处于内耗之中，而我们的国力是在蒸蒸日上，但这国力还不能全部转为军事力量，也还不足以同时正面与他们两国抗衡。我们暂时还拿辽国没有办法，只能在这期间，尽力削弱西夏，决不能让西夏缓过这口气来。”

赵顼点点头。

王安石也道：“文公所言甚是有理，我赞成王韶的战略，根据王韶的来信，目前西夏已经非常疲弱，在北线、南线都已经停止进攻，正将注意力转移到后方的甘州地区。

王韶认为可以通过西夏在甘州与吐蕃各族的战争，强化我们与吐蕃的关系，以及加强我们在甘州、肃州等地的进攻和渗透，以此来牵制西夏，削弱西夏。

同时，王韶还介绍了西夏边境的情况，由于西夏之前强征数十万大军，造成国内人困马乏，许多富商、地主都有些承受不住，如果我们能够确保他们在当地利益，可以更好的策反他们。”

赵顼问道：“如何确保？”

王安石道：“他们朝廷在边境拥有很多牧场、田地，但是是在一些权贵的势力范围内，如果我们可以颁布政策，表示那些权贵只要归降于我们，他们带来的土地和牧场也全部他们个人所有，这将会使得当地更多权贵归降。

因为他们的粮食、马匹，如今在西夏已经卖不出价格，可能还会被朝廷无偿征用，可一旦并入我朝，价格通常翻好几倍。”

赵顼点点头道：“这当然没有问题，政事堂立刻草拟政令，只要归降者，立刻给予我朝地契。”

吕惠卿突然道：“陛下，最近登州海商陈守成希望能够向军器监购买火器。”

赵顼故作诧异地问道：“他们要买火器干什么？”

吕惠卿道：“在去年瓦桥关战役之前，边境那些榷场就已经名存实亡，当时与辽国贸易的商人，都选择去登州通过海运与辽国贸易，而如今辽国更是断绝与我们的一切来往，包括禁止海上贸易。