虽然在历史上，赵顼为求亲政，也是进行官制改革，但那只是他个人的意志居多，主要是为求集权。
所以当时改革并不彻底，只是完成中央改革，削弱宰相权力，未有涉及到地方官制。
但此时此刻，可不仅仅是他个人的意志，也是形势所逼。
不改是真不行。
原因就在于公检法制度是非常完善的，庭长、检察长，那都是名权合一，责任划分的非常清楚。
可行政制度还是那副鸟样。
尤其是在制置二府条例司撤销后，大家就更加迷茫。
邓绾提出的那个检察院代俎越庖的问题，其实就是这个问题所引发的。
因为大家都习惯于保守，稳稳当当，不提意见，不放错。
就是再他们一次机会，除王安石以外，也不会有人针对重复收税，提出法案，这可是吃力不讨好的事。
这边职权不明，一盘散沙，而那边是职权合一，众志成城。
就导致一个现象，也就是司法在推着行政走。
许多官员也都意识到这个问题，要对抗公检法，要么让他们跟我们一样，要么我们变得跟他们一样。
不然的话，根本斗不过。
那边法案是一个接一个，行政这边，个个都在看着别人，这怎么玩得下去。
当然，后面还有事业署兜底，不是说要大规模裁官，还是留有余地的。
还有一点，历史上元丰改制的时候，朝中党争是处于白热化的阶段，而这时候党争已经是偃旗息鼓，真心是斗不起来了。
革新派成员，当然希望这么改，他们之前一直都是干活的人，如果现在改的话，他们中多数人就直接名权合一。
保守派也没有反对的理由，之前司法官署整合，就是保守派弄得，他们也不可能推翻自己的改革思想。
所以这番改制，赵顼并没有绕过宰相，而是与宰相商量出来的结果，得到大家的一致认同。
从这一点来说，赵顼其实并没有削弱宰相的权力，一方面是因为出现新得制衡，就是立法会和公检法，导致赵顼都懒得将三省给拆开。
要是朕看你们的政策不爽，还能通过立法会去否定。
而另一方面，就是张斐给他制定的路线，也就是治国先治吏。
他虽然没有削弱宰相，但是他控制着当今国内三个最强大的吏集团。
警署、税务司、大宋安全司。
如今赵顼内心最为担忧的，其实那场旱灾给他留下的阴影，所以他这回是非常谨慎，在确定完所有改革内容后，他立刻派遣各路官员，前去地方巡视，指导地方进行改革。
行政方面，就是以王珪、蔡确为主。
事业署方面，王安石还是推荐身在青州的沈括带队。
而司法方面，则是由张斐、曹栋栋亲自带队。
公检法推广的实在是过于迅猛，也该去巡视一番，除张斐外，没有更好的人选。
张斐的第一站就是大名府。
到底河北是重灾区，无论是他，还是司马光对这里的公检法也是最为担忧的。
相比起王珪、蔡确，张斐与曹栋栋是选择乔装打扮出行，因为王珪和蔡确是带着皇命出门，是要指导地方进行改革，而张斐就去看看公检法普及的怎么样，大家的目的不一样。
可是当他进入河北地区后，发现这与他想象中的完全不一样。
第一感觉，就是这里的皇家警察忒也多了，而且似乎都训练有素，不是什么歪瓜裂枣，路上是经常能够遇见骑警，可把曹栋栋激动地好几次都差点表露身份，你们都是我的人啊！
而且这里的公检法普及的也比张斐想象中的要好，虽然很多县城没有检察院，只有皇庭，但是就没有遇到空闲的皇庭，但凡张斐经过的县城，皇庭全都在审案，甚至外面都还排着长长的队伍，不过十有八九都是高利贷案件，反正张斐是没有碰到一桩刑事案。
但不管怎么样，这都足以证明公检法在河北已经是深入人心。
这可是一个很大的惊喜。
当然，那些庭长表现的都还不错，都能否非常娴熟地运用强制劳动法。
经过一月多的暗访，他们终于来到大名府，这里倒是看不出什么重灾区，城里也是非常繁荣的。
直到来到皇庭，遇见程颐，张斐他们这才表露身份。
“程庭长，这河北公检法建设的，可比我们预计的要好得多。”张斐是由衷地说道。
“哪里！哪里！”
程颐拱拱手，正欲开口解释，曹栋栋突然插嘴道：“你们河北地区有多少皇家警察，怎看着比京城还多。”
程颐点点头道：“确实是要比京城多，目前整个河北地区有五万多名皇家警察。”
“这么多？”
曹栋栋睁大双眼。
程颐点点头道：“主要是前两年殿帅来了之后，将留守在河北内部的禁军士兵，都慢慢转为皇家警察。”
曹栋栋又问道：“那北人打来怎么办？”
程颐道：“他们每三个月，就会针对北人突然南下，各县皇家警察赶去军营集合，接受指挥使的调度，目前看来，这效果还不错。”
说着，他又道：“也是幸亏有这么多皇家警察，以及当初由曹警司当初训练出来的警长，公检法才能够普及的这么快，否则的话，还是很难啊！”
“哪里！哪里！”曹栋栋顿时是得意洋洋。
这确实是公检法成功的一大秘诀，首先就是宋朝但凡科举入仕的官员，都得通晓律法，在司法方面，是有着足够的人才储备。
其次就是这职业军人非常多，那么转换禁军，是不会增加国家成本，甚至还能减少成本。
恰恰好，禁军也有这方面的需求，因为禁军内部早已腐朽，而整顿内部，代价太大，就不如直接另起炉灶。
赵顼最初是让殿帅宋守约去京东东路尝试一下，结果效果拔群，禁军变成皇家警察，纪律性和战斗力反而能够得到提升。
宋守约又上书赵顼，不如就借皇家警察之名来练兵。
当然，这里面宋守约也是功不可没，如今的皇家警察训练手册，就是他亲自写得。
张斐也看过，里面最为强调的就是纪律，这当然是非常正确的。
张斐问道：“不知程庭长遇到怎样的问题？”
程颐道：“刚来的时候，我们遇到的最多问题，也都是债务问题，如今也是，而我们是根据张检控的判例进行判决，这导致许多地主豪绅不服，故意闹事，他们专门找一些泼皮无赖，无视皇庭的判罚，借高利贷继续行凶。”
曹栋栋不屑道：“就这手段？”
程颐道：“曹警司莫要小瞧这手段，若是没有足够的皇家警察去制止，就会导致百姓认为皇庭的判决根本无效，久而久之，也就没有人会将皇庭当回事。这其实是我们公检法的立足之本。”
说到底，就还是打出来的，以德服人，那都是哄小孩子的。
曹栋栋眨了眨眼，突然看向张斐道：“张三，咱们去河中府的时候，怎么就没有遇到这种情况？”
张斐笑道：“怎么没有，你们也被赶出来过好吧。而且，当时我们是第一回出门，谁也不知道公检法是怎么回事，而且高利贷法，还是给我给判的。”
程颐又道：“还有就是那场灾荒，确实也帮了我们不少忙。”
张斐好奇道：“灾荒帮了你们的忙？”
程颐点点头道：“那场灾荒导致许多百姓都得出村乞讨，正好当时朝廷又决定以工代赈，使得百姓们都集中在一起，而他们出得乡村，唯一能够依仗的就是公检法，而公检法才能快速深得人心，后又经口口相传，如今是越来越多百姓信任公检法。”
张斐点点头，“原来是这么回事。”
程颐又道：“当然，最为主要的还是张检控的法制之法，否则的话，再多的皇家警察，也都无济于事。因为法制之法是捍卫所有人的正当权益，无论是地主，还是百姓，我以为这才是公检法能够成功的真正原因。”