李彦仙结合陕州、洛阳、长安、同州、解州、蒲州5地情况，参考后世军队编制，对各营进行了新建或重组。

新军编制最大的变化是取消以各属地命名的营，归制于“军”管制。

同时所有在职将领都将回炉长安新建的京兆府军政学堂学习，包括但不限于个人体能、指挥、安营扎寨等技能学习。

所聘请的老师由原来伤残或荣誉老兵或各军主将兼任。

之前的州县保有的城防营太大，如今主力营又多减员，建议从城防营抽调补充，并改各城池营为直属军下直辖营。

时立爱提议分为三地军队驻守。

其一.取消两河府编制，以杨再兴为玄甲军军长兼任玄甲军第一师师长，所部人，由原来3万两河府城防营士卒选拔拆分，驻守蒲州（河中府）

剩余两河府城防营士卒则分别补充杨继周部组成玄甲军第二师，杨继周任玄甲军第二师师长，驻守解州。

合并解州城防营和解州猛虎营，组成玄甲军第三师，邵隆任师长，陆文龙任玄甲军副师长，所部人驻地虢州（卢氏县）。

其二、取消陕州、洛阳两地静塞营、劲弩营、猛虎营等属地军队编制称号。

成立静塞军，以折彦质为静塞军军长兼任静塞军第一师师长，所部改编1万人，驻守长安。

李成为静塞军第二师师长，所部1万人驻守洛阳。

翟宗为静塞军第三师师长，所部1万人由原洛阳猛虎营和张宗鄂义军刘希亮所部1万人选拔重编而成，驻地龙门、韩城。其中胡世将任第三师副师长。

其三成立背魁军，以邵云为背魁军军长兼任背魁军第一师师长，所部1万人由原来陕州劲弩营改编，陕州城防营抽调士卒补充，驻地陕州。

吕圆登任背魁军第二师师长，所部1万人由原来陕州陷阵营改编而成，所部1万人驻地陕州。

其四成立近卫军。近卫军下辖2个师，6000人。

以徐武为近卫军军长兼任近卫军第一师师长，近卫军所部3000人驻地长安渭南。

杨伯孙为近卫军第二师师长，所部3000人驻地潼关。

其它原辎重营、猛虎营则以营保留编号打散编入各军，归各军军长掌控。

天翔营改为天翔军，翟亮任天翔军军长兼任天翔军第一师师长，下辖天翔军第一师

天翔军直接受李彦仙指挥，所部扩充为3000人，驻地长安。

陕州水师改为镇海军，下设镇海军第一、第二、第三师，所部加上原来陕州水师陆战队拢共一万人。

张荣任镇海军军长兼任镇海军第一师师长，李宝任镇海军第二师师长，第三师师长虚位以待，副师长由陕州刘家刘天赐兼任。三师各3000人编制，余1000人为镇海军水军陆战营。