占据了江州之后的刘琦，让蔡勳和张允分兵两路，一路前往巴郡、一路前往犍为郡收服周边的县城，而刘琦则是以江州为中心，开始静下心来处置政务。

他首先是在江关安置了部分精锐，在拿下了江州之后，江关就成了他的后阵，不需要太多的兵马驻守，而以江州城为中心的蜀中地域，则是成了他的大本营。

刘琦在江州的第一件事，就是将荆州的政令以江州为试点开始施行。

他在一开始颁布这条政令的时候，遭到了以刘晔和徐庶等为首之人的反对，他们给出的理由是江州城刚刚被己方占领，正是收买人心的时候，荆州的法令一向比蜀中严苛，如今益州未定，冒然改政，恐于接下来的进军不利。

但满宠却是积极地支持刘琦，他表示：政令法度乃是立国之根本，不可朝令夕改，刘琦既然是初至蜀中，那自然就要用合适的法度来约束本地，若是在占据益州之后，届时各郡的主体势力已成，而且大部分人已经习惯了刘琦初入蜀时的政令，届时反对的声音恐怕会更多，反而会比现在要艰难很多。

在初占城池的时候，颁布政令可以看做为战时新令，但若是占领长时间以后再改，那就是改革了。

自古以来，改革一向都是最费时间，也是最难的事情。

况且要收买人心，从来都不是在政令和律法层面上，而是治政治民上。

在东汉，经济体系较为单一，每一个势力最为重视的经济体系，毫无疑问都是农业。

民以食为天，农业社会的主体旋律，就是要让大家吃饱饭。

荆州这些年在天下诸州的名声越来越响，不是在于军力强盛，而是在于优质的大后方。

大量的开垦荒田以及普及耕种经验，再加上军屯与民屯的合并，使得荆州各地的仓禀中谷种充盈。

刘琦南征北战四年，最大的优势，就是他后方从来没有因为粮食告罄而犯过愁。

今年荆州的瘟疫横行，刘琦不得已开仓赈灾济民，耗资颇巨，但即使如此，十郡的库府依然有余粮可以支撑他伐蜀。

就这个时代的生产力而言，荆州足可称之为富甲一方了。

想要收拢人心，最快的方法无异于让蜀中的人可以吃饱饭，也就是提高他们每一年的生产总量。

这比宽松律法要实际许多。

荆州人军民在刘氏入驻的四年时间里，大力开垦，发展军屯和民屯，而且刘琦本人对于农耕这一方面很是重视，他根据自己前世时所积累的知识，再加上搜集荆州长于耕种的老人，以馈赠财货的方式，请他们传授耕种以及对天候所理解的经验，在军屯中普及，并着学宫中的人将这些种植经验编纂成册，抄录成份，发往各郡各县，用以惠民，教授农民耕种的经验，并每年核定版本，去糟存菁，使这份农耕手册更加的实用全面。

可以说，这也算是大汉朝建国以来，案例最多、最细，也是最有实操性的一本助农实操手册了。

刘琦麾下的军士，在休战进行军屯时，便是以此手册来进行农忙的。