皇家用钱，跟国家用钱，在富裕的时候，并不矛盾。

可一有事，这两者就是冲突的。

明朝之前的无数个朝代无一例外的都把国库分成了内外两个部分。

简单的说。

内库是皇家的仓库，由皇家人自己管理。

而外库则是国家的仓库，主要由户部来管。

本来泾渭分明的两个仓库，在实际使用的过程里，到了最后，很容易就成了两笔纠缠不清的烂账。

皇家宗亲人口膨胀，或者皇帝挥霍无度，内库入不敷出，只能挪用外库。

或者皇帝公器私用，专权独断把外库的东西划进了内库，至国家财政窘迫。

无数个朝代的倒下，几乎都是因为财政的问题，究其原因，就是内外失调。

像宋时，内库的设立甚至成为了皇家昏庸的典型，也加速了宋朝的灭亡。

建朝伊始，先帝就没有把国库分成内库外库，怕重蹈覆辙。

可这实际实施的时候，不分也有不分的弊病，管起来太难区分。

最后，先帝还是把国库做了一些区分。

皇城内部一共有十二库，合称内库各库。

分别是内承运库、广积库、甲字库、乙字库、丙字库、丁字库、戊字库、赃罚库、广盈库、广惠库、天财库（司钥库）和供用库，用于存储金、银、宝钞、绢、布等各类实物收入。

皇城之外，则有以太仓库为主的国库，也称为外库。

洪武初年那会，内库虽然有十二库，也只是在收纳类型上划分的比较明细，实际规模很小。

先帝是把这十二个内库当成一份私房钱来用的。

对朝臣临时的赏赐，给儿女的额外补贴什么的，都是从内库出。

先帝也是把内库当成了外库的补充。

如果外库收支不平衡，比如赋税不及时时，这个官员的俸禄支出就由内库借出来及时发放。

这个在经济账上，是很灵活的做法。

制度跟例外，大家和谐共处。

户部做全年的财政预算时，也好操作得多。

这一套在洪武中期之前都运行得不错。

问题出在后期。出在这两库的收入跟支出上。