当你理解了大唐王朝律法下的普天之下莫非王土、率土之滨莫非王臣这句话的含义后，那么就会理解为什么大唐王朝皇家出版社出版的大唐疆域图里，只有省界、地区界限，但是没有国界了，也就会知道为什么如今的大唐王朝各省之外的地区都是大片的留白了。

因为你要是划定了国界，那基本是否定了这句话，你敢说什么欧洲、东南亚、美洲、非洲、乃至整个地球不是天子的？

你要是敢这么认为，那就是等于否定天子的神圣性，这是绝大的政治错误，绝对无法容忍的。

在这种大背`景下，哪怕是那些荒山野林，也是属于官田，所以为了安置移民，是需要向官府花钱购买土地的。

当然了，这个价钱是非常低廉的，根据规定，新移民可以在官方所有的荒地里，以象征性的几文钱的价格就能够购买到额定数量的荒地，而这些荒地还是移民屯垦司帮忙出钱。

安置这么多的移民，所需要的土地众多，但是在这一方面的花费总数不会超过十万两银子。

不过移民如此低价购置荒地，那是数量限制的，超过了数量限制的话，虽然也允许购买，但那就是需要按照正常市价来购置了。

同时开垦这些荒地，也能够得到招垦令的税收优惠。

土地的事好解决，但是耕牛以及农具和种子就是不好解决了，宣平六年，移民屯垦司得到的经费是一百二十万两银子，但是却是依旧远远不够，由于移民的规模过大，移民屯垦司方面甚至都无法做到让每一户移民都得到一间免费的房屋，而耕牛就更不用想了，甚至就连农具都是比较缺乏。

不少移民到了地方后，虽然得到了官府直接免费分发的土地，而且数量也不算少，但是开荒的难度实在是太大了，在缺乏耕牛和优良金属农具的情况下，不少移民家庭是全家老少全家上阵，天天在田地里开荒，然而就这，还是难以开出太多的荒地里。

开荒困难，这就意味着明年所收获的粮食不足，虽然对于这些移民有着前面三年免税的优惠，但即便是这样，头年他们开荒种出来的粮食，连他们自己吃都不够。

除了自己、物资短缺外，移民屯垦司还上报了另外两项难题，一个是水土不服，移民在路上以及抵达目的地后，伤亡率一直居高不下。

从传统人多地少的中原地区，也就是皖北、河南、山东等地区迁往湖南的移民都还好一些，水土不服虽然也有，但是不至于太麻烦，但是迁移到两广地区的移民，就是很难适应当地的气候了，水土不服的同时，又因为移民普遍缺医少药，因此导致的伤亡率相当大。

最后还有一个比较重要的问题就是：故土难离！

他们在招募移民的时候，很多人都不愿意离开家乡，前往千里甚至数千里外的地方开荒。

哪怕是去了后就有土地分给他们，哪怕是移民屯垦司会把他们送到目的地去，路上不用他们自己花费一文钱。

哪怕是这些人在故乡生活的穷困潦倒，没有自己的土地，难以果腹，但是他们对遥远的远方依旧充满了恐惧，不愿意离开他们熟悉的故乡。

对于移民屯垦司提出来的这些问题，李轩可以说是相当重视的！

移民到了地方后生活困苦，开荒困难，这个问题最好的解决办法自然是增加经费支出，有钱了什么都好办，但是财政有限，各方面都要用钱，自然是不可能说给增加移民投入就能够增加的。

中央不可能增加经费的情况下，李轩觉得有必要让各地方衙门充分的承担起来属于他们的责任，不能事事都指望着中央财政拨款，各个地方衙门也是需要有钱出钱，有力出力。

尤其是接受移民以及组织移民的源头和目的地这两级地方衙门，在组织移民的时候，当地的衙门需要提供必需的财政支持，毕竟组织移民去其他地方垦荒了，对当地的人口、粮食压力也是一个极大的减轻，为此付出一些代价自然是应当的。