盐引是前世宋代以后出现的食盐专卖制度。大成是唐代后期历史发生了偏移以后才出现的朝代，哪里有这样的政策？

所以，当初苏澜跟老爷子提出盐引制度时，老爷子惊骇不已。因为盐引制度过于重大，所以还是决定由老爷子讲解比较好。若是出自苏澜之口，只怕吓坏一大批人！不过，有关盐引的制度却由苏澜执笔完成。

见杜诚眼神兴奋又有些迷惘，老爷子仔细讲了盐引制度。末了道：“如此，盐商还没有开始卖盐，盐税已经缴纳给朝廷了！”

杜诚不禁感慨，一粒盐花，真是关系到国家大局的方方面面！而且，说是让大家谈判说条件，不料他们却为朝廷出谋划策、化解疑难。因而更加敬佩。

杜诚热切地望着老爷子，还想听他的高见。老爷子道：“容我再想想。”

杜诚转而问刘希：“知府大人，您有何想法？”

刘希犹豫片刻：“澜儿在殿州创建这么大一个晒盐场，前无古人，开天辟地，那是我们殿州的光荣，百姓的福祉！说实话，澜儿在建立盐场和晒盐的过程中，遇到很多困难，比如资金不足，都是殿州父老资助。我们殿州地处大成东南海疆，自古土地贫瘠，又有暴风等自然灾害，还有倭寇、海盗袭扰，真是太穷困了！不然，堆福污泥滩几十年都没有办法彻底整治！”

绕了一大圈，刘希终于道：“我想请皇上看在殿州百姓的份上，给殿州减免一些赋税。或者，将盐税抽一点补偿给我们！”

杜诚笑了：“知府大人一心为公，这些想法都是应有之意！再说，鸟尚反哺，何况人哉！”

刘希长吁了一口气。

杜诚又问道：“将军，您有什么建言？”

苏瑞尚道：“我是一个武人，盐的事情，我说不出个所以然。我只想说两点，一是，金银滩将来是朝廷的聚宝盆，必得严防倭寇、海盗袭扰，所以海军也好，特战队也好，都得加强巡视，势必要做到铜墙铁壁一般！”

“将军大公无私！”杜诚赞道。

“还有，我有一个预见，也是担心吧！”苏瑞尚皱眉道，“据我所知，大成每年有一亿五千万斤的食盐缺口，开国百年来，都是去西戎购买青盐。西戎据此索要大成的铁器、粮食、药材、瓷器、丝绸等抵扣，折算起来，每斤早就超过二百文，好不容易收到的盐税几乎都贴了进去；有时他们甚至还提出女人、领土等无理要求……如今我们大成有了孩儿面，以后说不定还会有新的海盐场，如此，我们对西戎的依赖渐渐减少，甚至没有了依赖。西戎绝对不会坐视不理，他们肯定会因为海盐的事情，找我们大成的麻烦，说不定还会因为海盐发动战争！但是我们也不怕，既然避免不了，那就索性一战！跟西戎一较高低，万死莫辞，从此不受他们束缚！”

苏瑞尚的话不无道理，大家都激动起来。

杜诚感慨道：“将军所思所想，我定会禀告父皇。县主，你有什么高见？”他可是知道，她的脑袋瓜子非比常人！

苏澜微微一笑：“殿下，据我所知，我们大成目前有九千万人口，正规军队有八十万，加上地方维持治安的府兵，应该有百万之众。我估计，因推行种植高产作物土豆、红薯、玉米，十年内，大成的人口最少会增加一千万，可能还会更多。届时，我们的人口就会达到或者超过一亿！”

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前世，明朝永乐年间，人口大约是六千七百万。万历年间，引进了高产农作物红薯后，人口暴增，到明末时已经突破一亿。到清朝康雍乾时期，人口更是爆炸性涨到三亿多。其中红薯功不可没。

大家觉得这还真是个新鲜话题，都洗耳恭听。

苏澜继续道：“过去我们说，食盐人均年需求量，最低是五斤，这是个非常危险的数字，低得不能再低，再低就会严重影响百姓的身体健康！”

前世健康饮食标准是，每人每天食盐摄入在六至八克，另外还会摄入酱油、咸菜等，年均会达到八至十斤。

“按照大成十年后人口测算，每年最少需要五亿斤食盐。而据我所知，大成每年实际产盐只有三亿多斤，满足百姓的需求不到七成。还有两亿斤的缺口。”苏澜顿了一下道，“目前，我们金银滩面积大约一万两千亩，每年五至十月，只有半年能够生产海盐，现全部建成投产，每年产量大约为一亿二千万斤！当然，如果因为台风等自然因素，或者倭寇、海盗袭扰，产量可能会受到影响！也就是说，大成还有将近两亿斤的缺口。而且，如果要把人均最低五斤逐渐提高到六至八斤，这个缺口就会更大！”

“这就是说，我们必须还要建立几个晒盐场，像金银滩这样规模的，最少还需要两个！”苏澜道，“所以，我建议朝廷考虑一下，在福建、浙江、山东海边兴办晒盐场。”

前世，福建、浙江、山东的海盐场比比皆是。福建海盐还是明清时期的贡盐。

苏澜的提议立刻引起大家共鸣、热议。

刘希道：“太好了！有金银滩珠玉在前，朝廷完全可以依例循规！这方面肯定是我们殿州最有经验了！”

老爷子也道：“在福建海边走一走，肯定还能找到像金银滩这样的好地方！也许面积没这么大，但小一点规模的建个三到四个就能解决大问题！”

大家越说越兴奋。

杜诚道：“我也正有此意。要干咱们就干大的！什么西戎，什么青盐，见鬼去吧！要打便打，能奈我何？！”他顿了顿道，“大成严控官盐价格，每斤盐价为一百五十文。其中二十文为盐税。根据目前每年三亿的产量，按照一千文一两的均价，国家应该收税六百万两。但是大成自建立之日起，盐税能够收到三分之一就已经是烧了高香……如果实行盐引制度，食盐还未卖出，盐税就已经收到，确实是个好办法！”他兴奋地道，“金银滩建成，年产一亿二千万斤，盐税每年就增加二百四十万两！如果同等规模的晒盐场再多建两个，于国于民都是好事，甚至可以改变国家的策略走向！我想，大成富国强兵、繁荣昌盛的盛世荣景指日可待！”

畅想未来，大家激动不已。

过了一会儿，杜诚问道：“当然，金银滩具体怎么补偿，大家还是说个底线，这样我心里有数。”

“其实，怎么补偿，都是皇上乾纲独断，我们都不容置喙。”苏澜拿出吉发给的账册，“且不论我们提出的盐引制度价值几何，就是这金银滩，殿州百姓的投资，怎么都不能让大家亏本不是？可是具体数额，我们还真的不敢提！不过，我倒是有个法子，殿下可以琢磨一下，也好跟皇上说明！”