完全是吃力不讨好的事情，就为了这些多如牛毛的百姓，根本不值得。

所以盖聂好奇啊，秦国的君主为什么要这么做。

嬴政婉言称自己不知道此事的细节，是他不知道该怎么跟盖聂去形容。

因为还田于民这件事情吕不韦跟他细聊过。

如果把一个国家比作一亩亩良田，那么秦王就是地主，而百姓就是田里的庄稼。

庄稼需要人打理，这些打理庄稼的长工就是官员。

长工手上有权力，但他们没有资格去欺压百姓。

所以就需要另一股隐藏在黑暗中的势力。

“秦国如此运转，如何能保证官员与百姓真的按照秦王的意思办呢？”盖聂问道。

“靠罗网。”嬴政望着远处幽深的竹林答道。

“罗网么，”盖聂眉头微皱，罗网的名声可不太好，他又问道：“那罗网又要靠谁来管理？”

“问的好。”嬴政嘴角上扬，似乎就在等盖聂说出这句话：“之前罗网一直是仲父执掌，所以罗网成员几乎不会出问题，至少在寡人即位秦王后一次都没有遇到过。”

“罗网在秦国的权力极大，只要接到命令，哪怕是统领几十万兵马的大将也能就地格杀。”

“而罗网由寡人与仲父直接管理。”

盖聂听完嬴政的话后，心中的新奇之色愈发浓郁。

罗网的名声很差，而且都是凶名。

不过罗网在秦国的权力似乎太大了些。

只要接到命令，大将军都能当场直接砍了。

“秦国之外罗网是凶名，有机会来秦国看一看。在大秦百姓口中，罗网的名声会让你更意外。”嬴政淡笑道。

“罗网跟百姓有什么关系？”盖聂疑惑的望着嬴政。

罗网是杀手，跟种地的百姓八杆子打不着的关系。

“嗯……”嬴政沉默半晌后，说道：“秦国之外的罗网分部如今只负责收各国与秦贸易的各项税收，你不了解倒也正常。”

“在大秦，罗网不止负责收赋税。”

“有人的地方就会有恩怨，一国最多的人就是百姓。”

“但百姓之间同样会有纠纷，或为财或为色，诸如此类的案件，多如夜空中的繁星。”