咸阳宫，朝堂之上。

嬴尘正与满朝文武议定大月氏六郡后续建制。

事已落定，他抬手示意，接着道：“即日起，在楼兰设西域都护府。”

底下没人插话。

楼兰地处要冲，东接关中，西连六郡，本就是商旅驼队歇脚换马的老地方。设都护府于此，政令能下得快，军情传得稳，文书往来不必绕道千里黄沙。

众臣颔首。

道理摆在那儿：六郡离咸阳太远，驿骑半月才到，文书盖印都泛潮；若事事报中枢决断，等批复下来，麦子都收三茬了。楼兰这一处支点卡住，东西两头才算真正连上筋骨。

嬴尘见无人异议，微微点头，接着开口：“另有一事……胖顿、休密、高附三郡，即日起辟为通商口岸。”

话音未落，堂上已有几人交换眼神。

……西部胖顿、北部休密、南部高附，皆临亚历山大帝国边陲。

有人心念急转：殿下不挥师西进，反倒开三处口岸？莫非暂不图西？

也有人琢磨更深一层：若真要打，何必费这工夫谈买卖？可若全然放开边境，亚历山大那边怕是要连夜加固边关、调兵屯粮……反倒把路堵死了。

眼下只许商队入境，在我境三郡内交易，不入腹地，不涉军械，连关税都比别处低三成。

亚历山大的商人来得安心，我方吏员管得明白，百姓得了活计，市集多了生息……这步棋，不烫手，也不软。

果然，满朝默然片刻，便陆续应声：“善。”“可行。”“臣附议。”

只有一人低声问：“敢问监国殿下，既缓兵锋，下一步，打算如何？”

嬴尘扫过阶下一张张面孔，声音不高，却字字落地：“自即日起，大秦暂缓拓土。”

“专力修漕运，拓官道，把新并之土，一寸一寸接回中原血脉里。”

堂上静了一瞬。

随即有人悄悄松气，有人低头记笔，还有人喉结微动，想说什么又咽了回去。

……打下北蛮、东胡、楼兰、大月氏，不过数月光景。版图翻了一倍，可新附之地，官话还听不懂，户籍还没厘清，粮册仍是旧年账本。

兵马能踏破城门，却踩不出田埂，填不满仓廪，也教不会孩子写秦篆。

修官道，不是铺石板那么简单：路通到哪，秦吏就驻到哪，学舍就建到哪，律令就贴到哪。北蛮牧民的孩子，将来也能背《田律》；大月氏的织工，坐着新修的驿车，三天就能把锦缎送到咸阳东市。