梁见深就任银河总长以来已经有数月了，这几个月来，他熟读了逝者文明所创立的银河历法，得出一个观点，他认为，大部分的历法内容都是切合实际的，可以继续沿用，只有少量内容可以做一些改变。

比如，银河系200万座银河城市中存在生命体数量急剧上升，各地区生存空间严重不足的问题，这个问题随着银河城市的繁荣稳定变得越发严重了，但是原银河历法并没有有关这一方面的解决办法，只是规定各级文明之间必须和平共处，不得以任何名义霸占别人的领地。

然而，各文明之间为争夺稀有的生存空间，而不得不冒着风险大打出手，这也是没办法的事情。

因此梁见深会同五大长老文明增添了一项规定，规定每个银河城市必须采取限制人口增长的措施，让出生率和死亡率达到自然平衡的状态，某些文明有条件的话可以实行人口负增长的发展模式，如果这种发展模式效果显着，银河政务院将会给予其资源和等级方面的补偿。

针对游荡于银河系的流浪者文明或幸存者文明，梁见深也稍作修改，他在银河历法层面规定：流浪文明是否被纳入银河城市管理，必须征询流浪者自身的意见，不得强制限制其自由出入银河城市。

针对银河系各文明之间的交往与发展问题，梁见深也调整了一下，原历法规定，文明之间如无特殊指令，不得自由出入银河城市，梁见深认为这样的做法不合理，这种规定过于束缚文明之间的交融与发展，银河系是我们共同的家园，每个文明想去哪就去哪，不应被捆绑住手脚。

针对银河城市的组织架构并不完善的问题，梁见深认为，在200万座银河城市里，只有银河卫队这一个部门处理各级文明政治、法律、安保方面的事务，这种体制极不健全，而且银河卫队的工作人员通常捉襟见肘、效率低下，时常在执法过程中做不到合理合规，处理结果也不能令人心悦诚服。

因此，针对这个问题，梁见深会同五大长老文明召开了数场诸神会议，进行如下部署和调整：

首先，在每一座银河城市设立银河安管会（银河城市安全管理委员会），并由银河政务院委派一名银河安管会主席，领导其所属安管会的一切工作。

银河安管会主要负责处理其所属银河城市和银河乡村的一切事务，并分设各种部门和机构，包括银河政务厅、银河法务厅、银河卫队以及银河监察机构等等。

其中，银河政务厅主要职权有以下内容：银河城市中所有文明的等级管理、人事管理、公共服务、领土划分、人才培养和晋升、以及低级文明的社会救助等。银河政务长由安管会主席向银河政务院推荐后指派。

银河法务厅主要职责是完善和扞卫银河律法，并处理各级文明之间的法律纠纷、领土争端、法律援助、法庭审判以及判决处置等问题，确保各级文明在法律的约束下和平稳定地生存和发展。各银河法务长由安管会主席向银河法务院推荐后指派。

银河卫队主要负责银河城市和乡村的维稳和安保工作，该部门可以利用二级文明的常规技术逮捕和消灭违反银河法律的个体或文明，以确保银河系的秩序稳定。银河卫队长由安管会主席向银河卫队总部推荐后指派。

银河监察机构是梁见深特别安排的监督机构，主要负责监督自银河管委会到银河城市各级机构的一切职权和工作，也监管银河管委会内部中高层官员、各文明领主、各地区封疆大吏等，如果任何人出现逾越法律的行为，可直接行使逮捕权。银河监察长由银河系监察总部直接任命。

梁见深还规定，除上述机构以外，银河安管会也可以根据自身需要自行设立下一级机构，以处理更为具体的事务。

针对银河系中各级文明人才培养和晋升问题，梁见深认为，每个生命个体都应该享有银河系管理者的被选举权，有些文明实力虽然弱小、等级也较低，但他们中间存在很多有才能的智慧生物和有识之士，他们具有向上攀爬的理想和勇气，也具有为银河系出谋划策的雄心壮志，而银河政务院的工作就是把这些被埋没智慧生物挖掘出来，做到物尽其用、人尽其才，充分发挥他们的价值。

因此梁见深认为，必须建立一套完整的人才培养和竞争机制，采取优胜劣汰的方式让有能力的智慧性人才扶上高位，让尸位素餐、朽木林立的腐朽文明请下神坛，让各文明、各种族、各生命个体都能发挥所长，共同建设更加文明的银河系。

……

这段时间梁见深一直思考着这些的问题，随着思考的深入，他觉得可能有些事情并没有想象的那么简单，有些体制不只是改动一下银河律法就能轻易改变的，有的时候需要彻头彻尾的改革才能奏效。

比如完善银河系的管理制度方面，特别是银河城市，如果让所有文明和个体都能在更加健全的制度下获得公平生存和发展的机会，只是在银河律法上加上几句条文根本没用，这需要一场轰轰烈烈的体制变革才能成功。

小主，

这些改革中最关键最重要的地方就是人才培养和竞争体制的变革，梁见深有个独到的观点，他认为人才晋升制度是一切制度的根本，如果晋升制度搞好了，把人才用好了，那么一切社会问题都能迎刃而解。而且反过来说，如果晋升制度还是像以前那样黑暗，底层文明的生命个体将永无出头之日，一切社会问题也都很难解决，梁见深的改革也落实不下去。

因此，梁见深就任银河政务院总长以来，做的第一件大事就是搞一场轰轰烈烈的晋升革命，他要让有越来越多的有能力、有头脑、有胆识的新生文明涌入到银河城市，充实到政治、管理、法务、监督、军事等各个部门和机构中去，让这些新生文明助力自己其他改革落实下去。

这就跟以前皇帝的做法如出一辙，皇帝刚登大位，做的第一件事就是开展恩科考试，获得一些状元、探花等新鲜血液，注入到朝廷的要冲部门之中，为自己的一系列改革保驾护航。

但是，改革人才晋升制度也是一项极为艰难的工作，因为这触动了银河系既得利益者的根本利益。

梁见深看到，每个银河城市里面的文明都有大大小小的等级，每个等级都有相应的文明支配着他们的领土和势力范围，而且他们大部分都有着生命长存的能力或者有世代继承王位的权力，任职期限也是无穷无尽。

因此他们总是贪婪地占据着高位，永远葆有强大的等级地位和资源，而弱小的文明只能对它们俯首称臣，永远摆脱不了被奴役的命运。

对于公共管理和公共事务，这些高位文明却毫不在意，甚至从不过问，这就使得占银河系绝大多数的弱小文明和生命总是被处于摧残和蹂躏的境地。

梁见深每次想到这些可怜的生命都心痛不已，于是，他开始下定决心去改革银河系的晋升制度，以解救银河系的芸芸众生。